当前，数据已被确立为关键生产要素。然而，数据要素潜力的充分释放，长期受制于流通不畅、利用不足、安全难保等现实困境。数据持有方因担心权益受损而“不愿流通”，因技术门槛和合规风险而“不敢流通”，因缺乏高效可信的市场环境而“不能流通”。这些障碍导致数据要素市场呈现“数据孤岛”林立、价值挖掘浅层、生态协作脆弱的局面，严重制约了数字经济的深化发展。《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》的出台，正是为了系统性地破解这些难题。其核心路径，是通过构建和发展可信数据空间，为数字经济生态的重塑提供基础设施、规则框架和运营范式。
一、构建可信流通新基础
数字经济生态的健康繁荣，依赖于数据要素在不同主体间安全、高效、有序的流动与配置。可信数据空间的首要作用，是为这种流动构建可信、可控、可追溯的技术与制度基础，从而破解生态协作的根本性障碍。
该计划明确，可信数据空间需具备可信管控、资源交互、价值共创三类核心能力。在可信管控方面，空间通过建立接入认证体系，确保参与各方身份可信、权责清晰。利用隐私计算、使用控制、区块链等技术，实现对数据流通利用全过程的动态管控与行为存证。这意味着，数据使用必须在预设的合约规则内进行，任何操作都将被不可篡改地记录，为事后审计和纠纷仲裁提供依据。这种机制从根本上降低了数据共享的风险，使数据提供方能够放心地开放数据资源。
在资源交互方面，空间通过提供数据标识、语义转换等技术服务，推动数据产品和服务的统一描述、发布与发现。更重要的是，它致力于实现不同可信数据空间之间的互联互通，统一目录标识、身份认证和接口要求。这将逐步打破不同机构、不同行业、不同区域间的数据技术壁垒和标准隔阂，使数据能够在一个更大范围内被检索、理解和应用，为跨域生态协作提供可能。
在价值共创方面，空间通过部署应用开发环境和建立公平透明的运营规则，为多主体协同开发数据产品与服务创造条件。它特别强调探索构建动态数据价值评估模型，并按照“市场评价贡献、贡献决定报酬”的原则分配收益。这一机制旨在建立合理的激励相容框架，确保数据提供方、加工方、服务方等都能依据其贡献获得相应回报，从而激发各方持续参与和投入的内生动力。
二、培育多层次应用场景
可信数据空间并非单一形态，而是根据应用范围和主体不同，分层分类推进。这种多层次的建设路径，将从微观到宏观，系统性驱动产业链、创新链、价值链的网状化重构。
在企业层面，支持建设企业可信数据空间，重点服务于供应链协同。通过构建上下游企业间互信的数据流通环境，可以打通计划、采购、生产、交付、运维等全流程数据，提升整体协作效率。该计划特别指出，要探索融合人工智能模型，以提升数据洞察与业务创新能力。同时，鼓励面向中小企业提供普惠数据服务，这有助于将中小企业纳入数字化生态网络，缓解其数据资源匮乏的困境，促进大中小企业融通发展。
在行业层面，重点培育行业可信数据空间，旨在推动产业链数据共享和生态转型。计划列举了工业、金融、医疗、科研、农业、服务业等多个重点领域。例如，在工业领域，促进装备、新能源汽车等行业的数据高效对接与跨域共享，能够提升整个产业生态的竞争力。其目标是推动产业链关系从传统的线性链式结构，转向多方参与、数据互通的网状生态。在科技创新领域，通过汇聚基础科学数据集和高质量语料库，将为人工智能驱动的科研范式创新提供燃料。
在城市与区域层面，鼓励创建城市可信数据空间，推动公共数据、企业数据、个人数据在保障安全前提下的融合应用。围绕城市规划、交通出行、医疗健康、生态保护等场景，城市数据空间能够支撑更精细化的治理与服务。同时，鼓励城市群加强协作，推动数据资源跨域流通和生态互促，这为区域经济一体化发展提供了数字化支撑。
在跨境层面，探索构建跨境可信数据空间，旨在建立高效便利安全的数据跨境流动机制。支持自贸试验区实施数据出境负面清单管理，并构建相应的监控与合规服务体系，有助于降低企业跨境数据流动的合规成本与风险，支撑跨国科研合作、供应链协同等全球化商业活动。
三、完善支撑与治理体系
一个繁荣可持续的数字经济生态，离不开坚实的底层支撑和有效的规范治理。该计划的第四部分“筑基行动”系统部署了标准、技术、服务、安全、国际合作等支撑体系，为可信数据空间生态的长期健康发展奠定基础。
标准化是互联互通和规模推广的前提。计划要求加快参考架构、功能要求、运营规范等基础共性标准，以及数据交换、使用控制等关键技术标准的研制与推广。统一的标准将降低空间建设和对接的成本，促进不同空间、不同系统之间的互操作，是形成全国一体化数据市场网络的技术基石。
核心技术攻关是提升空间能力与信任度的关键。计划聚焦使用控制、数据沙箱、隐私计算、智能合约等可信管控技术，以及数据标识、语义发现等资源互通技术。同时，探索大模型与可信数据空间的融合创新。这些技术的突破与集成应用，将不断提升数据流通的安全性、可控性和智能化水平。
在治理与安全方面，计划要求建立健全合规管理指引，明确各方责权边界，防范垄断行为。探索开展空间备案管理，并引导第三方开展核心能力评估。参与各方必须遵守网络安全、数据安全、个人信息保护等法律法规，建立全生命周期的安全管理体系。这种“技术赋能”与“规则约束”相结合的模式，旨在实现发展与安全的平衡。
参考资料来源：
中国政府网
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202411/P020250105293637969784.pdf
